Europejski rynek zamówień publicznych w zmierzonych liczbach.
Każde stwierdzenie na tej stronie broni się samo: przedmiot, liczba, metoda i data pomiaru w jednym zdaniu. Jest pomyślane do cytowania — również pojedynczo, również bez reszty strony. To, czego liczby nie dowodzą, opisano na końcu w części metodyka. Zasób, z którego pochodzą: /pl/data.
1 · Zakres pomiaru
To, co faktycznie policzono w tym momencie — nie to, ile obejmuje rynek w całości.
W dniu 26 października 2026 w zasobie Friedrich & Clement znajdowało się 85 752 ogłoszeń o zamówieniach publicznych, których termin składania ofert jeszcze nie upłynął; po połączeniu części tego samego postępowania daje to 59 752 postępowań. Rozkładają się one na 27 krajów i pochodzą z 60 portali źródłowych, na których obecnie są otwarte postępowania. (Pomiar własny, zliczenie we własnym zasobie.)
Spośród tych otwartych postępowań 22 595 znajduje się poniżej progów unijnych i dlatego nie jest publikowanych w TED — 26,3 % otwartego zasobu. Pochodzą one z 16 krajów, w których czytamy ogłoszenia poniżej progów bezpośrednio ze źródła krajowego.
Zasób historyczny, z którego pochodzi ta migawka, obejmuje 24,8 mln ogłoszeń od 2002 r., w tym 13,8 mln poniżej progów, a także 18,3 mln rozstrzygnięć ze wskazanym z nazwy zwycięzcą i 2,0 mln przedsiębiorstw. Powstaje on z 108 krajowych portali zamówień publicznych oraz TED.
2 · Zamówienia poniżej progów w Niemczech
Ta część rynku, która nie podlega obowiązkowi publikacji w skali UE i której w związku z tym żaden rejestr europejski nie prowadzi w całości.
W Niemczech w dniu 26 października 2026 otwartych było 5149 postępowań poniżej progów unijnych, które nie są publikowane w TED. Rozkładają się one na 11 rodzin portali. Stanowi to 20,6 % wszystkich 24 987 postępowań otwartych w tym momencie w Niemczech. (Pomiar własny z 108 portali źródłowych.)
Podział 5149 otwartych postępowań poniżej progów w Niemczech według rodzin portali, stan na 26 października 2026:
| Rodzina portali | Postępowania otwarte | Udział |
|---|---|---|
| service.bund.de | 1445 | 28,1 % |
| evergabe.NRW | 1058 | 20,5 % |
| cosinex-Vergabemarktplätze (DTVP, Brandenburg, Rheinland-Pfalz, Niedersachsen, Mecklenburg-Vorpommern) | 517 | 10 % |
| oeffentlichevergabe.de | 506 | 9,8 % |
| meinauftrag.rib.de (Berlin, Bayern Staatsbau, GMSH Schleswig-Holstein, Kommunen) | 443 | 8,6 % |
| evo-bund | 348 | 6,8 % |
| deva | 336 | 6,5 % |
| HAD — Hessische Ausschreibungsdatenbank | 209 | 4,1 % |
| AI Vergabeplattform (Sachsen, Bremen, Mecklenburg-Vorpommern, Saarland) | 162 | 3,1 % |
| evergabe-online.de (Thüringen) | 114 | 2,2 % |
| hamburg-de | 11 | 0,2 % |
Postępowanie uznaje się za znajdujące się poniżej progów, gdy szacunkowa wartość zamówienia jest niższa od progów unijnych. Od 1 stycznia 2026 wynoszą one dla klasycznych zamawiających 5 404 000 € dla robót budowlanych, 216 000 € dla dostaw i usług oraz 140 000 €, gdy zamawiającym jest centralny organ władzy publicznej; dla zamawiających sektorowych 432 000 €, a dla usług społecznych i innych szczególnych 750 000 €. Wszystkie wartości są kwotami netto bez podatku VAT i ustalane są na nowo co dwa lata.
Poniżej tych wartości nie obowiązuje unijny obowiązek publikacji. Takie postępowania nie pojawiają się w TED, lecz — o ile w ogóle są podawane do publicznej wiadomości — na portalach krajowych, regionalnych lub gminnych.
Niemcy są tym samym w dniu 26 października 2026 krajem o największej liczbie otwartych postępowań poniżej progów w zasobie. Pełna kolejność 16 krajów, w których czytamy poniżej progów:
| Kraj | Otwarte postępowania poniżej progów |
|---|---|
| Niemcy | 5149 |
| Hiszpania | 4519 |
| Polska | 4461 |
| Francja | 3207 |
| Belgia | 1260 |
| Grecja | 852 |
| Włochy | 643 |
| Rumunia | 549 |
| Bułgaria | 482 |
| Irlandia | 423 |
| Finlandia | 279 |
| Estonia | 240 |
| Łotwa | 185 |
| Holandia | 121 |
| Węgry | 113 |
| Słowacja | 112 |
3 · Termin składania ofert według krajów
Czas między publikacją ogłoszenia a upływem terminu składania ofert — liczba, która decyduje, czy ofertę da się w ogóle napisać.
Czas między publikacją a terminem składania ofert różni się między krajami UE ponad czterokrotnie: mediana waha się od 19 dni (Polska) do 48 dni (Holandia). Zmierzono na 73 590 otwartych postępowaniach posiadających zarówno datę publikacji, jak i termin; pomiar z dnia 26 października 2026.
Niemcy plasują się pośrodku z medianą 32 dni; połowa niemieckich postępowań mieści się między 29 a 35 dniami.
Mediana i rozstęp międzykwartylowy terminu składania ofert według krajów, w dniach, zmierzone na otwartych postępowaniach z datą publikacji i terminem:
| Kraj | Mediana (dni) | Kwartyl dolny | Kwartyl górny | Postępowania |
|---|---|---|---|---|
| Polska | 19 | 13 | 32 | 8118 |
| Hiszpania | 26 | 16 | 32 | 7323 |
| Łotwa | 29 | 19 | 32 | 876 |
| Portugalia | 29 | 29 | 32 | 569 |
| Chorwacja | 30 | 20 | 33 | 345 |
| Węgry | 30 | 20 | 33 | 593 |
| Bułgaria | 30 | 22 | 33 | 1629 |
| Słowacja | 30 | 27 | 34 | 612 |
| Estonia | 31 | 19 | 34 | 622 |
| Austria | 31 | 28 | 34 | 475 |
| Słowenia | 31 | 28 | 34 | 322 |
| Irlandia | 31 | 28 | 35 | 913 |
| Finlandia | 32 | 28 | 35 | 1336 |
| Szwecja | 32 | 29 | 34 | 1177 |
| Niemcy | 32 | 29 | 35 | 20 358 |
| Francja | 32 | 30 | 36 | 12 164 |
| Czechy | 32 | 30 | 35 | 1065 |
| Rumunia | 33 | 25 | 36 | 2581 |
| Włochy | 34 | 30 | 39 | 3883 |
| Belgia | 34 | 30 | 40 | 2941 |
| Litwa | 34 | 31 | 35 | 464 |
| Grecja | 35 | 22 | 40 | 2286 |
| Holandia | 48 | 41 | 59 | 2938 |
Mediany te zmierzono na postępowaniach obecnie otwartych, a nie na wszystkich kiedykolwiek opublikowanych. Migawka otwartych postępowań zawiera systematycznie częściej długie terminy niż krótkie, ponieważ postępowanie z terminem 90 dni pozostaje widoczne trzy razy dłużej niż postępowanie z terminem 30 dni. Wartości należy zatem czytać jako oszacowanie górne rzeczywistej długości terminu; porównanie między krajami pozostaje tym nienaruszone, ponieważ efekt dotyczy wszystkich krajów w równym stopniu. Postępowania z oknem dłuższym niż 200 dni są wyłączone — to umowy ramowe i dynamiczne systemy zakupów, nie pojedyncze przetargi.
4 · Rozkład terminów składania ofert na dni tygodnia
Kiedy terminy faktycznie upływają — i jak nierówno rozkłada się to na tydzień.
Poniedziałek to najczęstszy dzień upływu terminu w europejskich zamówieniach publicznych: 24,7 % z 83 835 ogłoszeń objętych tym pomiarem kończy się właśnie tego dnia, wobec 20 % przy równomiernym rozkładzie na dni robocze. Pomiar z dnia 26 października 2026.
96,9 % wszystkich terminów przypada na dzień roboczy od poniedziałku do piątku; na sobotę i niedzielę łącznie przypada 3,1 %.
| Dzień upływu terminu | Postępowania otwarte | Udział |
|---|---|---|
| poniedziałek | 20 731 | 24,7 % |
| wtorek | 18 808 | 22,4 % |
| środa | 11 622 | 13,9 % |
| czwartek | 14 422 | 17,2 % |
| piątek | 15 658 | 18,7 % |
| sobota | 1344 | 1,6 % |
| niedziela | 1250 | 1,5 % |
Spośród 83 835 otwartych postępowań 82 552 niesie rzeczywistą godzinę w polu terminu (98,5 %); w pozostałych godzina nie jest zapisana. Wśród tych z godziną termin upływa przed 12:00 w 34 217 przypadkach — 41,4 %. Udział ten liczony jest wyłącznie na postępowaniach z zapisaną godziną; bez tego ograniczenia postępowania bez godziny trafiłyby do mianownika jako północ i zniekształciłyby liczbę.
5 · Zapotrzebowanie na certyfikaty systemów zarządzania
W ilu otwartych postępowaniach dany certyfikat jest wymagany jako dowód zdolności.
ISO 9001 to najczęściej wymagany certyfikat: w dniu 26 października 2026 1409 otwartych postępowań w Europie wymagało dowodu zgodności z ISO 9001, w tym 439 w Niemczech. Podstawą odniesienia jest 14 599 otwartych postępowań, dla których dostępne są ustrukturyzowane kryteria kwalifikacji — a nie wszystkie postępowania otwarte.
ISO 14001 (zarządzanie środowiskowe) jest wymagane w 639 otwartych postępowaniach, ISO 27001 (bezpieczeństwo informacji) w 145. W tej ostatniej liczbie uderza jej rozkład: 87 z 145 postępowań wymagających ISO 27001 to postępowania niemieckie — 60 %, przy udziale Niemiec wynoszącym 29,1 % w całym otwartym zasobie.
| Certyfikat | Postępowania otwarte (Europa) | w tym Niemcy | Udział w postępowaniach z kryteriami |
|---|---|---|---|
| ISO 9001 | 1409 | 439 | 9,7 % |
| ISO 14001 | 639 | 151 | 4,4 % |
| ISO 27001 | 145 | 87 | 1 % |
| ISO 45001 | 68 | 29 | 0,5 % |
| SCC | 13 | 13 | 0,1 % |
| EMAS | 516 | 96 | 3,5 % |
Podstawą odniesienia tych liczb jest 14 599 otwartych postępowań, dla których istnieją ustrukturyzowane kryteria kwalifikacji — a nie 85 752 otwartych ogłoszeń łącznie. Ustrukturyzowane kryteria pochodzą zasadniczo z TED; dla postępowań poniżej progów są w przeważającej mierze niedostępne. Podane liczby są zatem dolnymi granicami rzeczywistego zapotrzebowania: certyfikat wymagany w tekście ciągłym ogłoszenia, bez powiązanego kryterium ustrukturyzowanego, nie jest tu liczony.
6 · Metodyka — i czego te liczby nie oznaczają
Liczba bez swoich granic jest twierdzeniem. Tu są jedno i drugie.
Jak przebiega pomiar
- Zliczanie, nie ekstrapolacja. Każda liczba na tej stronie to policzenie we własnym zasobie. Nic nie jest szacowane, ekstrapolowane ani przeliczane z prób.
- Dwa momenty pomiaru. Liczby zasobu (sekcje 1 i 2) liczone są w chwili serwowania strony i odświeżane co godzinę; wzorce rynkowe (sekcje 3–5) pochodzą z pomiaru nocnego. Oba znaczniki czasu widnieją pod każdym stwierdzeniem.
- Odpytywany jest model odczytu, nigdy tabele zapisu. Strona odpytuje agregat przebudowywany co noc. Ponieważ między dwiema przebudowami upływają terminy, każde zapytanie filtruje dodatkowo po terminie w przyszłości — postępowania po terminie nie są liczone.
- „Otwarte” znaczy: termin składania ofert jeszcze nie upłynął. Postępowania bez zapisanego terminu nie wchodzą do żadnej liczby na tej stronie.
- Poniżej progów znaczy: tak oznaczone albo tak sklasyfikowane. W przypadku Niemiec, Polski i Niderlandów cecha ta pochodzi z podstawy prawnej lub reżimu proceduralnego źródła (UVgO, VOB/A, isBelowEU, europees) — jest to wskazanie zamawiającego, nie nasze obliczenie. W przypadku Włoch, Hiszpanii, Estonii i Słowacji szacunkowa wartość zamówienia porównywana jest z progami unijnymi. Postępowania bez podanej wartości pozostają nieoznaczone i nie liczą się w żadną stronę.
Czego te liczby nie oznaczają
- To dolne granice, nie pełny spis rynku. Żadne państwo członkowskie nie prowadzi kompletnego centralnego rejestru zamówień poniżej progów. Gminy mogą publikować na portalach, których nie czytamy, albo — zależnie od progów i prawa krajowego — nie publikować wcale. 5149 niemieckich postępowań to to, co w dniu 26 października 2026 faktycznie znajdowało się na 11 czytelnych rodzinach portali. Wartość rzeczywista jest wyższa; o ile — nie wiadomo.
- Dwa kraje związkowe brakują jako własne źródło. Dla Hamburga i Saksonii-Anhalt nie udostępniono dotąd portalu czytelnego maszynowo. Postępowania z tych krajów pojawiają się tylko o tyle, o ile ich zamawiający publikują za pośrednictwem jednego z portali ogólnokrajowych.
- Znane odchylenie w klasyfikacji według wartości. Klasyfikacja wartościowa dla Włoch, Hiszpanii, Estonii i Słowacji odnosi się jeszcze do progów obowiązujących do 31 grudnia 2025 r. (odpowiednio 5 538 000 € i 221 000 €). Dotyczy to wyłącznie wąskiego pasma między starą a nową wartością. Na dzień 26 października 2026 żadne otwarte postępowanie nie mieściło się w tym przedziale.
- Nic z tego nie mówi o wartości zamówień. Liczone są postępowania, nie euro. Postępowanie poniżej progów i przetarg miliardowy liczą się tu tak samo.
- Migawka to nie to samo co średnia roczna. Kto z zasobu otwartych postępowań wnioskuje o wielkościach rocznych, musi uwzględnić różny czas widoczności — zob. zastrzeżenie w sekcji 3.
- Żadnej przyczynowości. Różnice między krajami opisują to, co zmierzono. Nie wyjaśniają dlaczego.
Sposób cytowania
Friedrich & Clement, Fakty o zamówieniach publicznych w Europie, pomiar z dnia 26 października 2026, https://friedrich-clement.com/pl/fakty. Przy przejmowaniu pojedynczych liczb prosimy podawać datę pomiaru — zasób otwartych postępowań zmienia się codziennie.
Pełna metodyka pozyskiwania danych: /pl/methodology. Zbiór danych: /pl/data. Pytania i partnerstwa w zakresie danych: /developers.